济政办〔2019〕30号济源市镇政府办公室关于印发济源市全面执行行政执法公示制度执法全过程记录的畅通
文章类别:法律法规  时光:2019/7/10  浏览:1195 先后

各产业集聚(付出)自治州管委会,各镇人民政府,各街道办事处,特区区政府各机关:

《济源市全面执行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执行方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 2019年美高梅游戏网址登录6月26日

济源市全面执行行政执法公示制度执法前后记录制度重大执法决定法制审核制度执行方案

为兑现落实《团中央关于健全推进依法治国若干重大题材的决定》和《法治政府建设实行纲要(2015―2020年)》振奋,按照《国务院办公厅关于健全执行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的提示意见》(国办发〔2018〕118号)和《浙江省镇政府办公厅关于印发河南省全面执行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执行方案之通告》(豫政办〔2019〕30号)渴求,重组我市实际,制订本实施方案。

一、完全要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,圆满落实党之十九大和十九届二中、碰头会精神,坚持不懈依法规范、总理为民、务虚高效、改革创新、办案协调基本条件,基本推进行政执法透明、专业、法定、公平,不断完善执法制度、圆满执法程序、更新执法方式、提高执法监督,圆满加强执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和任务明确、依法行政的政权治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,现实保护人民大众合法权益,为加紧建设国家产城融合示范区、振兴新时代又富又美观济源、在中华更加完美进程中济源出重彩作出新的更大贡献。  

二、上班目标

行政执法公示制度、总理全过程记录制度、着重执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)在全场各行政执法机关全面执行,贯彻执法信息公开透明、总理全过程留痕、总理决定合法有效,促进行政处罚、民政强制、民政检查、民政征收征用、民政许可等表现得到实惠规范,行政执法能力和档次总体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显回落,行政执法社会角度显著增强。

三、上班职责

(一)圆满执行行政执法公示制度。各行政执法机关中心树立全面行政执法的前面、事中、此后公开机制,按照“哪个执法谁公示”的尺度,依法及时通过门户网站及政务新媒体、工作大厅公示栏、劳务窗口等向社会公开有关行政执法信息。涉及国家机密、商业秘密、个体隐私等不宜公开的消息,依法确需公开的,要房适当处理后公开。

1.深化事前公开。各行政执法机关中心统筹推进行政执法事前公开与内阁信息公开、义务清单公布、“双随机、一公开”分管等工作。要编制并当众《行政执法权责清单》、《随机抽查事项清单》、《劳务规范》、《总理流程图》和《总理人员信息表》等,并根据法律法规规章及机关职能转变或执法人员变动情形,在20个工作日内更新相关行政执法信息。

2.专业事中公示。从严履行《浙江省行政执法证件管理方法》,行政执法人员在开展监控检查、调查取证、利用强制方式和强制推行、直达执法文书等执法活动时,必须佩戴执法证件并积极出示,向当事人和相关人员发明身份,总理全程公示执法身份;要出示行政执法文书,再接再厉告知当事人执法事由、总理依据、权利义务等内容。江山规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,总理时要按规定着装、佩戴标识。政务服务窗口要设置岗位信息通报牌,明示工作人员职务职责、报名材料示范文本、代理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

3.提高事后公开。各行政执法机关行政许可、民政处罚的总理决定在做出的日起7个工作日内,其它行政执法决定在做出的日起20个工作日内,向社会公开执法机关、总理对象、总理类别、总理结论等信息,但法律、法律、规章另有规定的除外。树立全面执法决定信息公开发表、取消和创新机制。已公开的行政执法决定把依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应该在20个工作日内撤下原行政执法决定信息,意识已公开的行政执法信息内容不规范的,应该在20个工作日内更正。树立行政执法统计年报制度,各行政执法机关中心于每年1月31近日公开本机关上年度行政执法总体状况有关数据,并报市政府法制办和顶头上司主管机关。 

(二)圆满执行执法全过程记录制度。各行政执法机关中心通过文字、音像等记录形式,对行政执法的起步、调查取证、审查决定、直达执行等全方位过程进行记录,并健全系统归档保存。

1.圆满文字记录。文字记录作为执法全过程记录的首要措施,要到位合法规范、合理全面、适时准确。要正式使用行政执法文书,再接再厉推进执法文书和总理案卷电子化,制订与统制文书格式范本相对应的电子信息格式,成功纸质文书和电子文件一致。

2.专业音像记录。音像记录作为文字记录的补给,要与文字记录有效衔接,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、着重财产权益的场地执法活动和总理办案场所,要到位全程音像记录;对现场执法、调查取证、举办听证、留置送达和公告送达等容易引发争议之行政执法过程,要依据现实状况进行音像记录。各行政执法机关中心结合自己工作切实,编辑本部门音像记录事项清单,制订行政执法记录仪使用管理规则,提醒执法人员专业文明开展音像记录。树立全面执法音像记录管理制度,显然执法音像记录的装备配备、采用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

3.深化记录实效。各行政执法机关中心全面执法案卷管理制度,按照有关法规、法律、档案管理和《浙江省行政执法案卷立卷规范》的规定归档、保留记录资料。要追究信息化记录储存方式,穿过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录集中储存。要树立全面记录信息浏览监督制度,成功可实时调阅,现实提高监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、法定、使得。

(三)圆满执行重大执法决定法制审核制度。各行政执法机关在做出重要执法决定前,要从严进行法制审核;未经法制审核或者查处未通过的,不可作出决定。

1.显然审核机构。各行政执法机关应当肯定具体承担资金机关重大执法决定法制审核的上班部门,确保法制审核工作有机构负责、有专人负责。原则上法制审核人员的布置不少于成本单位执法人员总数的5%,且不少于1人口,树立全面法制审核人员学习培训制度,增长审核质量。要充分发表法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,贯彻法律规范人才资源共享。

2.显然审核范围。凡涉及重要公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险,直接联系行政相对人或者第三人重大权益,历经听证程序做出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要开展法制审核。各行政执法机关中心结合本部门行政执法行为的项目、所属领域、涉案金额等因素,制订重大执法决定法制审核目录清单。对其它适用一般程序做出的财政处罚决定要守法进行法制审核,有条件的可以对总体行政执法决定开展法制审核。

3.显然审核内容。法制审核机构对拟作出的基本点行政执法决定重点查处行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;合同法律、法律、规章是否确切,裁量基准运用是否适合;只是超越法定权限;行政执法文书是否完备、专业;犯罪行为是否涉嫌犯罪、要求移送司法机关等。对根本执法决定审核后,要依据不同景象,谈起同意或者存在问题的封面审核意见。行政执法承办单位要对法制审核机构提出的生活问题的稽核意见进行研讨,做到处理后再次报送法制审核;有异议的,要与法纪审核机构协商沟通,经沟通未达成一致意见的,适时提请行政执法机关领导集体讨论决定。

4.显然审核责任。行政执法机关主要官员对资金机关作出的行政执法决定承担。举行单位对送审材料的实事求是、准确性、竞争性,以及执法的实情、证据、法律适用、先后的合法性负责。法制审核机构对根本执法决定的法制审核意见负责。各行政执法机关中心结合实际,编辑本部门重大行政执法决定法制审核流程图,显然送审材料报送要求和审查的方法、为期、义务等,并将法制审核书面意见入卷归档。因行政执法承办单位的召开人员、担负法制审核的人手和审计行政执法决定的经营管理者滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

四、实行步骤

(一)布局部署阶段(2019年美高梅游戏网址登录7月)

1.制订方案。各行政执法机关中心结合自己实际,研讨制定本部门推行“三项制度”实行方案,并于7月31近日将方案报至市政府法制办备案。

2.提高培养活动。各行政执法机关中心进行“三项制度”话题学习培训,提高业务交流;要通过单位网站、报刊、新媒体等艺术,活动全面执行“三项制度”的要害意义、重点做法、突出经验和实行效果,为健全执行“三项制度”营造优良的社会条件。

(二)制订修订制度阶段(2019年美高梅游戏网址登录8月)

1.适时制定或修订各项制度文件。各行政执法机关根据上级业务主管机关的大政方针文件,重组本部门实际,电气化完善有关制度、清单、劳务规范、流掏嫉裙ぷ鳌�

2.进行工作指导。市政府法制办要增强对有关制度制定工作之提示,各行政执法机关中心将有关制度编辑形成执法工作手册,以便于工作之有效性进行。

(三)圆满实行阶段(2019年美高梅游戏网址登录9月-11月)

1.专业实施。各行政执法机关中心创新工作机制,大干工作实现,按照新修订完善的相关制度和工作流程,圆满、从严、专业实施“三项制度”,对重大执法行为进行重大规范,对意志薄弱者执法环节不断完善强化。

2.监督检查。市政府法制办要及时组织“三项制度”专项监督检查,树立专项监督通报,对“三项制度”振兴不健全、不现实,报送情况不及时、不规范,实行过程不规范、不到位的总理机关和总理人员将展开通报并监视改正;经督促不改的,要启动问责程序,予以问责。

3.多极化升级。各行政执法机关中心总结分析在“三项制度”实行过程中取得的功绩和生活问题,要对实施情况进行评估,适时研究解决出现的新情况、新问题,确保各项工作实现到位。

(四)总结验收阶段(2019年美高梅游戏网址登录12月)

1.总结报告。各行政执法机关中心对本部门推行“三项制度”上班情况进行自查,并创作工作总结报市政府法制办备案。

2.集团验收。市政府法制办将对各行政执法机关执行“三项制度”上班情况进行验收,验收结束后形成推行“三项制度”的工作报告,同时对先进单位和个体予以表彰,丰厚调动全面执行“三项制度”的主动、竞争性。

五、集团保障

(一)提高组织官员。各行政执法机关的首要承担同志作为本部门全面执行“三项制度”的首要责任人,要具体提高对本部门行政执法工作之经营管理者,做好“三项制度”集团执行工作,为期听取有关工作情况汇报,适时研究解决工作中的重大题材,确保工作有方案、布局有进度、推进有标准、结果有考核。  

(二)宏观制度体系。各行政执法机关中心依据资金实施方案,重组本部门实际状况,树立全面科学合理的行政执法“三项制度”体系。要搞好相关制度衔接工作,同步完善行政执法人员资格管理、行政执法案例指导、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报等制度建设,形成统筹行政执法各个环节的大政方针体系。

(三)进行示范创建。市政府将把实施“三项制度”列入济源市依法行政示范单位创建内容,讲究培养推行“三项制度”的杰出,名将行政执法示范点建设与实施“三项制度”相结合,按规定对先进单位和个体予以表彰,丰厚调动全面执行“三项制度”的主动、竞争性。

(四)提高经费保障。各行政执法机关中心树立权责明确、管理标准、步入稳定的总理经费保障体制,取缔将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。要结合执法实际,名将执法装备配备需求报本级政府列入财政预算,现实维护行政执法人员依法履职。



电话机:0391-6639356
传真:0391-6639356
邮箱:tzgsbgs@126.com
地点:浙江省济源市黄河大道98号财政局
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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