团中央办公厅 中科院办公厅印发《政治主要领导人和集体工业单位主要领导经济责任审计规定》
文章类别:法律法规  时光:2019/7/19  浏览:1080 先后

路透社北京7月15日电 日前,团中央办公厅、中科院办公厅印发了《政治主要领导人和集体工业单位主要领导经济责任审计规定》(以下简称《规定》),并发出通知,渴求各地区各机关认真遵照执行。

通报指出,经济责任审计是中华特色社会主义审计监督制度的要害部分。2010年10月中共中央办公厅、中科院办公厅印发的《政治主要领导人和集体企业决策者经济责任审计规定》,在推动经济责任审计工作深化发展方面发挥了重点作用。为适应新形势新要求,圆满经济责任审计制度,中共中央决定予以修订。

通报强调,《规定》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党之十九大精神,坚持不懈党对审计工作之集中统一领导,聚焦领导干部经济责任,既强化对权力运行的制约和监理,又贯彻“三个区分开来”渴求,对于提高领导干部管理监督,促进领导干部履职尽责、担负作为,确保党中央令行禁止具有重大意义。

通报要求,各国党委和内阁要增强对经济责任审计工作之经营管理者,抓好《规定》的读书贯彻。各国党委审计委员会要增强对经济责任审计工作之办案谋划和总体推进,促进增长新时代经济责任审计工作质量和档次。有关机关要增强合作配合,把审计监督与纪检监察、集团人事、巡视巡察等监督贯通起来,形成监督合力。各国领导干部要带头贯彻执行《规定》,志愿接受审计监督,成功依法用权、秉公用权、反腐倡廉用权。

《政治主要领导人和集体工业单位主要领导经济责任审计规定》全书如下。

首要章 总则

首要枝 为了坚持和提高党对审计工作之集中统一领导,深化对政治主要领导人和集体工业单位主要负责人人员(以下简称领导干部)的治本监督,促进领导干部履职尽责、担负作为,确保党中央令行禁止,根据《中华人民共和国审计法》和有关党内法规,制订本规定。

其次枝 经济责任审计工作以马克思列宁主义、马克思主义、基础理论、“三个代表”关键思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增长“四个意识”、坚决“四个自信”、成功“两个维护”,认真贯彻党中央、中科院决定部署,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,落实新提高理念,聚焦经济责任,合理评价,通告问题,促进经济高质量发展,促进全面深化改革,促进权力规范运作,促进廉政,推进国家治理体系和治理能力现代化。

先后三枝 资金规定所称经济责任,是指领导干部在任职期间,对他管辖范围内贯彻执行党和国度经济政策政策、决定部署,推动经济和社会事业前进,管理公共资金、公物资本、公物资源,防控重大经济风险等有关经济活动应当实施的天职。

先后四枝 领导干部经济责任审计对象包括:

(一)中央各级党委、政府、检疫监察机关、法庭、检察院的现职领导干部或者主持工作1年以上的现职领导干部;

(二)地方和中央各级政治工作机关、事业单位和人民团体等单位的现职领导干部或者主持工作1年以上的现职领导干部;

(三)公物和集体资产占控股地位或者主导地位的集团(含金融部门,以下简称国有企业)的官方代表人或者不担任法定代表人但现实应用相应职权的首要负责人人员;

(四)上面领导干部兼任下级单位正职领导岗位且不现实履行经济责任时,现实分管日常工作之现职领导干部;

(五)中共中央和省级以上地方党委要求开展经济责任审计的其它主要领导人。

先后五枝 领导干部履行经济责任的状况,应该依规依法接受审计监督。

经济责任审计可以在领导干部任职期间开展,也得以在领导干部离任后进行,以任职期间审计为主。

先后六枝 领导干部的经济责任审计按照干部管理权限确定。遇有干部管理权限与财政财务隶属关系等不一致时,由对领导干部具有干部管理权限的机关与同级审计机关共同确定实施审计的审批机关。

审计署审计长的经济责任审计,按照地方审计委员会的决定组织执行。中央审计机关主要领导人的经济责任审计,由中央党委与上一级审计机关协商后,由上一级审计机关团体执行。

先后七枝 审计委员会办公室、审计机关依规依法独立实施经济责任审计,其它组织和个体不得拒绝、阻碍、干涉,不可打击报复审计人员。

对有意设置障碍、推诿拖延的,应该进行批评和通报;造成恶劣影响之,应该严肃问责追责。

先后八枝 审计委员会办公室、审计机关和审计人员对经济责任审计工作中发现的国度机密、商业秘密和个体隐私,负有保密义务。

先后九枝 各国党委和内阁应当保证履行经济责任审计职责所必要的部门、人口和市场管理费。

其次章 集团协调

先后十枝 各国党委和内阁应当加强对经济责任审计工作之经营管理者,树立全面经济责任审计工作电视电话会议(以下简称联席会议)制度。全会由纪检监察机关和团体、部门编制、审计、市政、人力资源社会保障、公物资本监督管理、财经监督管理等机构结合,主持人由审计委员会办公室主任担任。全会在同级审计委员会的经营管理者下进行工作。

全会下设办公室,与同级审计机关内设的经济责任审计机关签署办公。做事主任由同级审计机关的现职领导或者相当职务层次领导担任。

先后十一枝 全会主要承担研究拟订有关经济责任审计的大政方针文件,监督检查经济责任审计工作情况,和谐解决经济责任审计工作中出现的题材,推进经济责任审计结果运用,提醒下级联席会议的上班,提醒和监理机关、单位内部管理领导干部经济责任审计工作,做到审计委员会交办的其它工作。

全会办公室负责联席会议的家常工作。

先后十二枝 经济责任审计应当有准备地展开,根据干部管理监督需要和审计资源等实际状况,对审计对象实行分类管理,是的制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划,推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

先后十三枝 寒暑经济责任审计项目计划按照下列程序制定:

(一)审计委员会办公室商同级组织机关提出审计计划安排,集团机关提出领导干部年度审计建议名单;

(二)审计委员会办公室征求同级纪检监察机关等有关单位意见后,步入审计机关年度审计项目计划;

(三)审计委员会办公室提交同级审计委员会讨论决定。

对属于有关主管机关管理的头儿进行审计的,审计委员会办公室商有关主管机关提出年度审计建议名单,步入审计机关年度审计项目计划,付出审计委员会讨论决定。

先后十四枝 寒暑经济责任审计项目计划一经确定不得随意变更。确需调减或者追加的,应该按照原制定程序,报审计委员会批准后实施。

先后十五枝 把审计领导干部遇有把有关机关利用强制方式、纪律审查、监督调查或者死亡等异常情况,以及存在任何不宜继续开展经济责任审计情形的,审计委员会办公室商同级纪检监察机关、集团机关等有关单位提出意见,报审计委员会批准后终止审计。

先后三章 审计内容

先后十六条 经济责任审计应当以领导人任职期间国有资金、公物资本、公物资源之治本、分配和利用为基础,以领导人权力运行和义务落实情况为根本,丰厚考虑领导干部管理监督需要、履职特点和审计资源等因素,依规依法确定审计内容。

先后十七枝 中央各级党委和内阁第一领导人经济责任审计的情节包括:

(一)贯彻执行党和国度经济政策政策、决定部署情况;

(二)本地区经济社会发展规划和策略措施的制订、推行和功力情况;

(三)着重经济事项的裁决、推行和功力情况;

(四)市政财务管理和经济风险防范情况,民生保障和改进情况,生态文明建设项目、资产等管理使用和效用状况,以及在结算管理中执行机构编制管理规定情况;

(五)在经济活动中贯彻有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况;

(六)从前审计发现问题的整顿情况;

(七)其它需要审计的情节。

先后十八枝 政治工作机关、检疫监察机关、法庭、检察院、事业单位和人民团体等单位主要领导人经济责任审计的情节包括:

(一)贯彻执行党和国度经济政策政策、决定部署情况;

(二)本部门本单位重要发展计划和策略措施的制订、推行和功力情况;

(三)着重经济事项的裁决、推行和功力情况;

(四)市政财务管理和经济风险防范情况,生态文明建设项目、资产等管理使用和效用状况,以及在结算管理中执行机构编制管理规定情况;

(五)在经济活动中贯彻有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况;

(六)从前审计发现问题的整顿情况;

(七)其它需要审计的情节。

先后十九枝 公物企业重大领导经济责任审计的情节包括:

(一)贯彻执行党和国度经济政策政策、决定部署情况;

(二)集团提高战略规划的制订、推行和功力情况;

(三)着重经济事项的裁决、推行和功力情况;

(四)集团法人治理结构的成立、宏观和周转状态,其间控制制度的制订和推行情况;

(五)集团财务的真正合法效益状况,风险管控情况,境外资产管理状况,生态环境保护情况;

(六)在经济活动中贯彻有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况;

(七)从前审计发现问题的整顿情况;

(八)其它需要审计的情节。

其次十枝 有关机关和单位、中央党委和内阁之首要领导人由上级领导干部兼任,且实际履行经济责任的,对他进行经济责任审计时,审计内容仅限于该领导干部所兼任职务应当实施的经济责任。

先后四章 审计实施

其次十一枝 审计委员会办公室、审计机关应当依据年度经济责任审计项目计划,结合审计组并实行审计。

其次十二枝 对同一地方党委和内阁第一领导人,以及同一部门、单位2举世闻名以上主要领导人的经济责任审计,可以同步组织执行,暌违认定责任。

其次十三枝 审计委员会办公室、审计机关应当按照规定,向被审计领导干部及他所在单位或者原任职单位(以下简称所在单位)直达审计通知书,照抄同级纪检监察机关、集团机关等有关单位。

中央审计机关主要领导人的经济责任审计通知书,由上一级审计机关送达。

其次十四枝 实行经济责任审计时,应该举办由审计组主要成员、把审计领导干部及他所在单位有关人员参加的议会,布局审计工作有关事务。全会有关成员单位依据工作要求可以派人出席。

审计组应当在把审计单位公示审计项目名称、审计纪律要求和举报电话等内容。

其次十五枝 经济责任审计过程中,应该听取被审计领导干部所在单位领导班子成员的视角。

对中央党委和内阁第一领导人的审批,还应该听取同级人大常委会、政协第一承担同志的视角。

审计委员会办公室、审计机关应当听取联席会议有关成员单位的视角,适时了解与被审计领导干部履行经济责任有关的观测考核、大众举报、巡视巡察反馈、集团约谈、函询调查、案件查处结果等景象。

其次十六条 把审计领导干部及他所在单位,以及其他有关单位应当及时、准确、完全地提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料:

(一)把审计领导干部经济责任履行情况报告;

(二)上班准备、工作总结、工作报告、议会记录、议会纪要、决定决定、请示、批示、目标责任书、经济适用、考核检查结果、工作档案、部门编制、规章制度、从前审计发现问题整改情况等材料;

(三)市政收入、税务收支相关资料;

(四)与实施职责相关的电子数据和必要的技艺文档;

(五)审计所需的其它材料。

其次十七枝 把审计领导干部及他所在单位应当对所提供资料之实事求是、竞争性负责,并作出书面承诺。

其次十八枝 经济责任审计应当加强与领导干部自然资源资产离任审计等其它审计的办案协调,是的安排审计资源,更新审计组织管制,推动大数量等新技术应用,树立全面审计工作信息和结果共享机制,增长审计监督整体效应。

其次十九枝 经济责任审计过程中,可以依规依法提请有关机关、单位予以救助。有关机关、单位应当予以支持,并及时提供有关材料和信息。

先后三十枝 审计组实施审计后,应该向派出审计组的审批委员会办公室、审计机关提交审计报告。

审计报告一般包括被审计领导干部任职期间履行经济责任情况之完全评价、重点业绩、审计发现的首要问题和义务认定、审计建议等内容。

先后三十一枝 审计委员会办公室、审计机关应当书面征求被审计领导干部及他所在单位对审计组审计报告的视角。

先后三十二枝 把审计领导干部及他所在单位应当自收到审计组审计报告之日起10个工作日内提出书面意见;10个工作日内未提及书面意见的,视同无异议。

审计组应当针对被审计领导干部及他所在单位提出的封面意见,进一步研究和核实,对审计报告作出必要的修改,连同被审计领导干部及他所在单位的封面意见一并报送审计委员会办公室、审计机关。

先后三十三枝 审计委员会办公室、审计机关按照规定程序对审计组审计报告进行审定,出具经济责任审计报告;同时出具经济责任审计结果报告,在经济责任审计报告的基础上,大概反映审计结果。

经济责任审计报告和经济责任审计结果报告应当事实清楚、评论客观、义务明确、用词恰当、文字精炼、初步易懂。

先后三十四枝 经济责任审计报告、经济责任审计结果报告等审计结论性文书按照规定程序报同级审计委员会,按照干部管理权限送组织机关。根据工作要求,给纪检监察机关等联席会议其他成员单位、有关主管机关。

中央审计机关主要领导人的经济责任审计结论性文书,由上一级审计机关送有关团体机关。根据工作要求,给有关纪检监察机关。

经济责任审计报告应当送达被审计领导干部及他所在单位。

先后三十五枝 经济责任审计中发现的基本点题材线索,由审计委员会办公室按照规定向审计委员会报告。

应该由纪检监察机关或者有关主管机关处理的题材线索,由审计机关依规依纪依法移送处理。

把审计领导干部所在单位存在的违反国家规定的民政收入、税务收支行为,依法应当给予处理处罚的,由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。

先后三十六枝 经济责任审计项目结束以后,审计委员会办公室、审计机关应当组织举办会议,向被审计领导干部及他所在单位领导班子成员等有关人员举报审计结果和相关情况。全会有关成员单位依据工作要求可以派人出席。

先后三十七枝 把审计领导干部对审计委员会办公室、审计机关出具的经济责任审计报告有异议的,可以自收到审计报告之日起30日内向同级审计委员会办公室申诉。审计委员会办公室应当组成复查工作小组,并要求原审计组人员等回避,自收到申诉的日起90日内提出复查意见,报审计委员会批准后作出复查决定。抽查决定为尾声决定。

中央审计机关主要领导人对上一级审计机关出具的经济责任审计报告有异议的,可以自收到审计报告之日起30日内提高一级审计机关申诉。上一级审计机关应当组成复查工作小组,并要求原审计组人员等回避,自收到申诉的日起90日内作出复查决定。抽查决定为尾声决定。

其一规定的期间的最终一日是合法节假日的,以节假日以后的程序一个宣传日为期间届满日。

先后五章 审计评价

先后三十八枝 审计委员会办公室、审计机关应当依据不同领导岗位之天职要求,在审计查证或者认定事实的基础上,综上所述利用多种艺术,坚持不懈定性评价与增量评价相结合,依照有关党内法规、法律法规、政策规定、批办制考核目标等,在审计范围内,对被审计领导干部履行经济责任情况,包括集体资金、公物资本、公物资源之治本、分配和利用中个人遵守廉洁从政(从事)规定等景象,做到客观公正、真正的评说。

审计评价应当有丰富的审批证据支持,对审计中未涉及的事务不作评价。

先后三十九枝 对领导干部履行经济责任过程中生存的题材,审计委员会办公室、审计机关应当按照责任一致原则,根据领导干部职责分工,综上所述考虑相关问题的历史背景、决定过程、性质、结果和领导人实际所起的企图等景象,选定其应当承担的直接责任或者领导责任。

先后四十枝 领导干部对实践经济责任过程中的下列行为应当承担直接责任:

(一)直接违反有关党内法规、法律法规、政策规定的;

(二)授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反有关党内法规、法律法规、政策规定的;

(三)落实党和国度经济政策政策、决定部署不坚定不健全不到位,造成国有资金、公物资本、公物资源损失浪费,生态环境破坏,国有利益损害等后果的;

(四)未完成有关法规法规规章、政策措施、目标责任书等规定的头儿作为重要责任人(负责任)事务,造成国有资金、公物资本、公物资源损失浪费,生态环境破坏,国有利益损害等后果的;

(五)未经民主决策程序或者民主决策时在大部分人口不允许的情况下,直接决定、特许、集团执行重点经济事项,造成国有资金、公物资本、公物资源损失浪费,生态环境破坏,国有利益损害等后果的;

(六)不执行或者不科学实施职责,对造成的结果起决定性作用的其它行为。

先后四十一枝 领导干部对实践经济责任过程中的下列行为应当承担领导责任:

(一)民主决策时,在大部分人口同意的情况下,决定、特许、集团执行重点经济事项,出于决定不当或者决策失误造成国有资金、公物资本、公物资源损失浪费,生态环境破坏,国有利益损害等后果的;

(二)违背部门、单位内部管理规定造成国有资金、公物资本、公物资源损失浪费,生态环境破坏,国有利益损害等后果的;

(三)参与相关决策和工作时,没有发挥明确的反对意见,相关决策和工作违反有关党内法规、法律法规、政策规定,或者造成国有资金、公物资本、公物资源损失浪费,生态环境破坏,国有利益损害等后果的;

(四)疏于监管,未及时发现和处理所管辖范围内本级或者副一级地方(机关、单位)违背有关党内法规、法律法规、政策规定的题材,造成国有资金、公物资本、公物资源损失浪费,生态环境破坏,国有利益损害等后果的;

(五)除直接责任外,不执行或者不科学实施职责,对造成的结果应当承担义务的其它行为。

先后四十二枝 对被审计领导干部以外的其它责任人员,审计委员会办公室、审计机关可以方便措施向有关机关、单位提供相关情况。

先后四十三枝 审计评价时,应该把领导干部在推进改革中因缺少经验、先行先试出现的失误和谬误,同明知故犯的犯罪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和谬误,同上级明令禁止后依然我行我素的犯罪违法行为区分开来;把为推动发展之无意过失,同为谋取私利的犯罪违法行为区分开来。对领导干部在改革创新中的失误和谬误,是的把握事业为上、真正、依纪依法、容纠齐头并进等条件,经综合分析研判,可以免责或者副轻定责,勉励探索创新,支持担当作为,维护领导干部干事创业之主动、竞争性、竞争性。

先后六章 审计结果运用

先后四十四枝 各国党委和内阁应当成立全面经济责任审计情况通知、义务追究、整顿落实、结果公报等结果运用制度,名将经济责任审计结果以及整改情况表现考核、任免、奖惩被审计领导干部的要害参考。

经济责任审计结果报告以及审计整改报告应当归入被审计领导干部本人档案。

先后四十五枝 审计委员会办公室、审计机关应当按照规定以相当措施通报或者公告经济责任审计结果,对审计发现问题的整顿情况进行监控检查。

先后四十六枝 全会其他成员单位应当在各自职责范围内运用审计结果:

(一)根据干部管理权限,名将审计结果以及整改情况表现考核、任免、奖惩被审计领导干部的要害参考;

(二)对审计发现的题材做出进一步处理;

(三)提高审计发现问题整改落实情况之监控检查;

(四)对审计发现的守法性、普遍性、竞争性问题和提出的审批建议及时进行研讨,名将他行为采取有关章程、圆满有关制度规定的要害参考。

全会其他成员单位应当以相当措施及时将审计结果运用情况汇报审计委员会办公室、审计机关。中共中央另有规定的,按照有关规定办理。

先后四十七枝 有关主管机关应该在各自职责范围内运用审计结果:

(一)根据干部管理权限,名将审计结果以及整改情况表现考核、任免、奖惩被审计领导干部的要害参考;

(二)对审计移送事项依规依纪依法作出处理处罚;

(三)督促有关机关、单位落实审计决定和整肃要求,在对相关行业、单位管理和监理中有效利用审计结果;

(四)对审计发现的守法性、普遍性、竞争性问题和提出的审批建议及时进行研讨,并将他行为采取有关章程、圆满有关制度规定的要害参考。

有关主管机关应该以相当措施及时将审计结果运用情况汇报审计委员会办公室、审计机关。

先后四十八枝 把审计领导干部及他所在单位依据审计结果,应该采取以下整改措施:

(一)对审计发现的题材,在规定期限内展开整顿,名将整改结果书面报告审计委员会办公室、审计机关,以及组织机关或者主管机关;

(二)对审计决定,在规定期限内实施完毕,名将实施情况书面报告审计委员会办公室、审计机关;

(三)根据审计发现的题材,贯彻有关责任者的义务,利用相应的拍卖办法;

(四)根据审计建议,利用措施,宏观制度,提高管理;

(五)名将审计结果以及整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核的情节,表现领导班子民主生活会以及领导班子成员述责述廉的要害内容。

先后七章 附则

先后四十九枝 审计委员会办公室、审计机关和审计人员,把审计领导干部及他所在单位,以及其他有关单位和个体在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等,资金规定未作规定的,依照党中央有关规定、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和其它法律法规实施。

先后五十枝 有关机关、单位对其中管理领导干部开展经济责任审计参照本规定实行,或者根据资金规定制定具体措施。



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